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第八期(总第8期)“两山”理念提出15周年专刊 1

  访问统计:  发布时间:2020-06-09 17:04

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  按:2月1日,车俊书记在省委宣传部《关于举办“两山”理念提出15周年相关活动的建议方案》上作出重要批示:“要把此项活动作为推动‘两山’理念再深化、再出发的实践载体和活动。”为配合开展好相关活动,《丽水市自然资源简报》开设“两山”理念提出15 周年活动专刊,宣传总结15年来我市自然资源系统坚定走好“两山”之路的成效和经验,研究探讨我市自然资源系统贯彻习近平生态文明思想,推动全市自然资源系统践行“两山”理念思想认识再深化、狠抓落实再出发,进一步推进自然资源治理体系和治理能力现代化,为实现新时代我市“两个高水平”建设目标做出积极贡献。

 

  “大搬快治”让绿水青山更安全 生态文明有底气

  丽水市被誉为“浙江绿谷”,森林覆盖率达81.7%,居全省首位,绿水青山已成为高质量绿色发展的后发优势,但也是全省地质灾害最为严重的地区之一,绿水青山中也隐藏了不少安全隐患。近年来,我市以“两山”理念为指引,在全省率先启动“大搬快治”三年行动,打好搬、治、防组合拳,全力消除地质灾害隐患,打造“地质安全、土地集约、环境优美、群众安居”的生态文明新景象。

  一、坚决搬,搬出幸福新生活。一是推行最好安置补助,群众“主动搬”。在省补助15000 元/人基础上,我市再安排专项资金3000 元/人,各县(市、区)在省、市两级补助基础上,制定最优补助政策。青田县推行迁建、公寓和货币等多种安置形式,引导群众向县城、中心镇集聚,选择在县城购买商品房,最高补助达86000 元/人;景宁县加大对少数民族群众补助力度,在原补助标准上再增加6500 元/人。同时,实行安置贴息政策,庆元县新批自建房群众可获最高贴息额度达20 万元。二是推行最快安置建设,群众“马上住”。遂昌县按照“委托代建”模式推进南塘安置小区建设,既保障了工程质量,又加快了工程进度。缙云县按照“ppp 项目”模式,鼓励社会资本参与壶镇安置小区建设运营,加快项目落地。龙泉市一村、上湾村隐患点通过“搬迁-治理-安置”模式,节约建设用地近34 亩,实现除险安居和节约用地相统一。三是推行最优安置保障,群众“科学安”。遂昌县苏村安置点通过灾后产业帮扶,建起家庭农场12 家,280 余亩精品水果基地收益近3 万元/亩。青田县将安置小区选址于高湖阀门工业区对岸,就业群众可每月增收3000 元/人。缙云县在仙都风景区内建设半岙安置小区,鼓励搬迁群众发展民宿、农家乐等产业,有力带动群众增收。

  二、加快治,治出美丽好生态。一是创新审批机制。庆元县结合“最多跑一次”改革,对地质灾害治理工程等抢险救灾项目实行“边建边批”模式,同步推进招标和送审程序,把好项目质量关。二是创新实施机制。青田县创新实施中介服务候选制度,建立地质灾害危险性评估、治理工程施工、 治理工程监理三个中介候选人库,通过设置准入条件、规范 实施程序、明确收费标准等,实现程序简化和质量保障“双 赢”。三是创新监管机制。景宁县专门设立治工处,指派专人负责治理工程监管;松阳县邀请地质专家深入治理现场,对勘察设计等进行“把脉问诊”。

  三、强化防,防出群众安全感。一是“网格化”压实防灾责任。横向落实市、县有关部门点对点防治责任,提高分析研判、预警预报科学性和及时性;纵向完善市、县、乡、村四级防灾责任体系,层层签订防灾责任书,全市所有隐患点明确县、乡、村三级网格责任人,形成一级抓一级、层层抓落实的防治格局。二是“立体化”健全监测网络。按照“机人结合、机测为主”的要求,健全专业监测网络,建成自动化专业监测点76 个,实现重大地质灾害隐患动态监测全覆盖。通过无人机航拍、定期巡测比对,健全30 个重大地质灾害隐患点数据库,提升监测预警科学化水平。三是“现代化”建设应急体系。健全地质灾害应急中心,在全省率先实现市、县全覆盖。按照“科学规划、功能完善、规范管理”要求,新建、改扩建规范化避灾安置场所258 个。应急小分队人员、车辆和装备24 小时待命,紧急情况及时开展应急处置。

(市局办公室 周华)

  缙云县坚定“两山”理念不放松 全力绘就乡村振兴新画卷

  为破解“山多地少、耕地碎片化”的土地资源供需矛盾,缙云县以“两山”理念为引领,把乡村全域土地综合整治与生态修复与区域发展目标有机结合,突破创新,统筹兼顾,实现了与精准扶贫、生态恢复、现代农业和新农村建设的深度融合,交织出一幅乡村振兴的新画卷。2019年,该县新增耕地面积1530亩、盘活存量建设用地17亩、综合治理废弃矿山74亩。

  一、理念先行,全域一盘棋。项目实施之初,该县按照“山水林田湖草生命共同体”理念,以“绿水青山、保护家园”为开发宗旨,以“构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局”为目标,进行全域规划、全域设计、全域整治,对田水林路村进行全要素综合整治。如东方镇胪膛村全域整治项目设计实施中,考虑区位优势及人文环境,以绿色理念融入规划设计,将项目与好溪胪膛段濒水景观带和219省道美丽风景线融为一体,并与谋划建设中的好溪绿道东方段基本重合,与周边环境交相辉映,实现了项目区块的环境提升。

  二、突破短板,水源有保障。结合水利工程山塘水库改小建大试点,将资源盘活获取的指标收益用于解决新建水库的建设资金,加大水源建设投入,既解决了补充耕地的灌溉用水,也改造了危险山塘,还起到了调节库容、美化环境、提高农村饮用水保障等一举多得效果。如舒洪镇昆洪村全域土地综合整治与生态修复工程谋划之初,对工程范围内的15座小山塘按照“宜留则留,宜合则合”的要求进行统一布局,实行改小建大,总投资3617万元,将小山塘整合,集中建设舒洪镇悬腾坑水库,设计库容37万方。补足水资源短板,提高土地资源利用水平,探索出了山区县自然资源利用新的道路。

  三、政策护航,产业规模化。针对以往土地整治效益难以完全发挥的情况,该县多措并举,在相关配套政策上下足功夫,彻底打消农民对土地整治的疑虑,真正让“归园田居”成为现实。对土地开发后的农田,开展地力培肥,对补充水田地块给予5年最高3500元/亩的种植补助,鼓励新开垦的耕地经过集体协商,统一承包流转,促成规模化农业产业,夯实现代农业发展基础。舒洪镇是该县最大的土面生产加工主产区,而缙云土面是缙云十大乡愁富民产业之一,作为开展“草根创业”行动的重要内容,已是一条新的绿色发展之路,舒洪镇昆洪村全域土地综合整治与生态修复工程新增耕地区块重点发展的“908”小麦为主的土麦种植业与舒洪镇的主导产业无缝对接。通过“规模化”和“产业化”的融合,实现产业兴旺,村集体和村民增收的多赢局面。

  (缙云县自然资源局 杨艳)

  庆元县加快废弃矿山修复治理 擦亮“生态第一县”金字招牌

  庆元县原铅锌矿位于县城近郊,停产后因露天开采形式,地表植被被破坏,土壤污染退化,形成了2.6万平方米泥石流流通区,随着经济社会发展,下游集聚了变电所、交通干道等城市基础设施,成了典型的“头顶库”,一旦发生溃坝事故,将造成重大的人员伤亡和财产损失。为深入贯彻习近平总书记“保护好生态就是最大政绩”的庆元嘱托,不断擦亮“生态第一县”金字招牌,该县自2016年起,加快推进废弃铅锌矿山修复治理,取得了显著成效。

  一、统筹谋划,精心布局,确保治理项目有序推进。按照“先治理、后修复”的总体布局,系统谋划启动废弃铅锌矿山修复治理项目,研究编制了《庆元县城市森林公园(一期)工程建设规划》,并将《规划》与国家公园建设、全域旅游、地质灾害防治区划等规划融合,实现各类规划的空间布局无缝衔接,系统推进废弃铅锌矿生态修复工程。

  二、多方联动,分步实施,实现“头顶库”转危为安。迅速成立领导小组,统一实行“项目化、清单式、销号制”管理,相关部门依职能建立起各类工作监管台账,并分阶段实行周报、月报、季报、年报制度。按照“统筹规划、分步实施”的原则,进一步完善库区安全检测设施,加强库区安全督查检查,以实现库区周围全方位、全天候监测预警,确保销库工作平稳运行。委托一批具备矿山治理经验的企业完成了地质勘探、技术论证、安全预评价、工程设计和工程建设等工作。联合矿山专家针对尾矿库设计标准进行提升改造,通过初期坝加固、堆积坝顶降高、新建截洪沟和坝面排水沟等方式,使得库内雨水能够排泄库外,为尾矿库筑起了“安全坝”。2019年11月,尾矿库安全设施通过竣工验收,全面完成销库工作。

  三、自然主导,因地造景,实现废弃矿山披绿重生。自然主导推进生态修复,按照“自然引导、人工辅助”修复方式,通过碴土体改良、原生群落的植物营造、功能性植物配套造林,实现矿区水土体环境的全面修复;优选生态绿化树种,构筑起生态环保、低维护成本的森林生态景观系统。因地施策推进生态修复,对受污染严重、复绿条件差的矿区,采取人工促进自然演替的方式,合理配置乔灌草立体结构,构建“以草养灌、以灌促乔”绿化群落结构,有效改善矿山生态环境。实施边坡治理“一坡一方案”,依托自然平台和缓坡,采取“植生袋围堰造坑、客土改良配套种植”绿化方式,全面提升矿山绿化水平。矿地综合利用推进生态修复,坚持“宜绿则绿、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”,探索矿地综合开发利用模式,走出了生态恢复、景观再造、循环利用的生态恢复治理与综合利用之路,实现矿山治理和土地资源利用双赢。与矿地复垦相结合,将符合复垦条件的矿区,纳入矿地复垦项目,实现新增耕地46.35亩,成为“增地+治矿”治理模式的一次有力实践和探索。与绿道建设相结合,对矿区内现有的断头道路进行改造提升,通过色叶树种配置、裸露山体覆绿、景观改造等方式,新建一条“四季常青、季季有花”的观景休闲绿道,并将其融入庆元绿道网络体系。与矿地景观再改造相结合,实施矿区内象山公园提升工程,完善其配套设施建设,打造成最醒目的庆元地标。妥善保护矿区内的废弃工业厂房,待时机成熟,着手进行景观再造和功能重塑,为其注入新兴产业动能,使旧厂房焕发新活力。

  (庆元县自然资源局 毛可安) 

                               

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