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邢志行局长在全市国土资源工作会议上的讲话

来源:  作者:  发布时间: 2018年04月25日

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同志们:

这次会议的主要任务是,总结2017年工作,分析研判当前形势,研究部署2018年工作任务。刚才,会议表彰了2017年度全市系统工作目标考核先进集体、党风廉政建设考核先进集体和“五型机关”先进标兵,市局与各县(市、区)局签订了工作目标责任书和党风廉政建设责任书,景宁局、云和局、庆元局、缙云局、青田局分别作了重点交流发言,思路清,目标明,措施实,很受启发,也体现了争先进位大赶超、奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界的良好精神面貌。下面,我代表市局讲三方面意见。

一、充分肯定2017年取得的工作成效

2017年,是党和国家发展中具有重要里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开,开启了新时代中国特色社会主义新征程。2017年也是我们国土资源战线各项工作取得重大进展的一年。面对急难险重的工作压力,艰巨繁杂的改革发展稳定任务,全市系统广大干部职工团结一心,克难攻坚,砥砺奋进,干成了一批大事、要事,解决了一批难事、急事,圆满地完成了年度各项目标任务。

(一)“大搬快治”干出“加速度”。市委市政府把“大搬快治”列入全市十方面民生实事之一,作出了“决不把重大地质灾害隐患带入全面小康”的庄重承诺,以“砸锅卖铁”的决心和力度,在全省率先启动实施“大搬快治”三年行动,跑出了“丽水加速度”,实现了“零伤亡”。全市完成综合治理项目499个,核销地质灾害隐患点425处;减少受地质灾害隐患威胁群众3.7万人,其中搬迁避让2.5万人,工程治理减少威胁人口0.7万人;建成专业监测点58处,市、县两级都设立了应急中心,超额完成了省下达的年度除险安居任务。省委车俊书记、省政府袁家军省长和孙景淼副省长对我市的工作作出了9次批示肯定,“大搬快治”工作荣获全省“除险安居”行动优秀奖、“2017年度中国十大民生决策”奖。

(二)国土资源改革不断深入。以不动产登记“最多跑一次”为核心,推进“最多跑一次”改革,先后实现了“一窗受理、并联审批、绿色通道、上门服务、自助查询、网上预约、快递送达”的1.0版,“信息实时共享、多元收费方式、电话咨询服务”的2.0版,“不动产权属与水电气有线电视联动过户、公积金受理点窗口延伸服务、支付宝收费前置、自助取证”的3.0版。市不动产登记中心荣获“浙江省便民利民示范窗口”荣誉称号,并作为第一批被省国土资源厅上报国土资源部参选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”单位。全面实施国有建设用地使用权出让网上交易改革,市本级于98日在全省率先发布了第一宗土地出让公告,实现了现场竞价“面对面”到网上交易“背靠背”的转变。深化“放管服”改革,市本级临时用地审批权限下放莲都区,建设项目用地预审、具体建设项目国有土地使用权审核实行窗口代跑,取消了征地管理费、矿产资源补偿费、土地转让手续费,地籍测绘费、权属调查费收费标准削减20%。全面完成全国农村不动产权籍调查示范试点工作,试点成果通过国土资源部的验收,并获孙景淼副省长批示肯定。在全市范围推行省级林权不动产统一登记试点,实现了县(市、区)试点全覆盖。成立了全省首家储备土地经营管理有限公司,初步实现了储备土地“收得进、管得住、用得好”的工作目标。

(三)服务发展主动有效。全市先后争取各类指标1.53万亩,上报农转用1.39万亩,供应土地1.95万亩,筹措资金147.8亿元,再创历史新高。出台全域旅游用地保障考核办法、小城镇环境综合整治用地指导意见等政策措施,较好地满足了重大产业、公共基础设施、民生项目、五水共治等项目的用地需求。完善市局领导联系服务重点项目工作机制,参与市区重点项目破难攻坚“百日行动”,先后破解了100余个用地政策难题。

(四)保护资源持续有力。全面完成永久基本农田划区定界和上图入库工作,进一步完善耕地保护补偿机制。加快推进“611”耕地保护工程,实施耕作层剥离1431亩,垦造耕地1.77万亩,建成高标准农田21.6万亩,实施农村土地综合整治1459亩,连续第22年实现耕地占补动态平衡。扎实开展违法用地“一严查两整治”亮剑行动,重点对违法占用永久基本农田、农房违建、违规建设设施农业、违规临时用地进行集中整治;做好土地例行督察问题整改和国家、省级卫片执法检查工作,违法用地占新增耕地比例为1.58%,连续7年实现“零问责”,国土资源管理秩序持续向好。

(五)队伍建设稳步推进。认真学习贯彻党的十九大精神,始终按照党中央“学懂、弄通、做实”的要求去努力、去推进。自觉接受省厅党组的巡察,做到立行立改。认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“责任落实年”和“干净干事创新业”深化作风建设活动,深入推进“五型机关”创建。积极参与全国文明城市创建大决战,市局被市政府记全国文明城市创建工作集体三等功。组织开展“美丽丽水国土”主题活动和第一轮培训军训,举办全市系统先进人物颁奖文艺汇演,组织参加省厅的网络课堂学习,全面完成了干部教育培训三年行动计划。认真履行“一岗双责”,层层分解压实党风廉政建设主体责任。加强意识形态工作,组建了全市国土网军。坚持抓早、抓小、抓苗头,切实加强重点领域、关键环节的风险防控监督检查,开展了巡察、巡察回头看、内部审计和岗位及个人廉政风险再排查,全市系统党风廉政建设水平进一步提高。

2017年,我们获得了诸多荣誉,市局荣获了全省国土资源工作先进单位、市直单位综合考核优秀单位,第一次实现了“双优”,还荣获了全国文明城市创建集体三等功、全市“最多跑一次”改革先进集体、全市新农村建设先进单位、全市党委系统信息工作一等奖、安全生产目标管理责任制考核优秀单位、市直部门决算工作先进单位、扩大有效投资工作先进单位等荣誉。各县(市、区)局也都取得了丰硕成果,获得不同类别的奖项和荣誉。全市国土资源工作之所以取得这样的成绩,是市委市政府和省国土资源厅坚强领导的结果,是各县(市、区)党委政府和各级有关部门重视和支持的结果,是全市系统广大干部职工奋力拼搏、奋发有为的结果,也是认真贯彻落实党的十九大精神最有力的印证。在此,我代表市局党委,向为全市国土资源事业发展付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、准确把握新时代国土资源工作面临的新形势

凡事预则立不预则废。做好新时代国土资源工作,必须科学理解历史方位,准确把握发展形势。纵观全国和区域的发展态势,审视当前阶段的发展特征,干好今后国土资源工作要牢牢把握三大重要机遇。

(一)高质量发展带来了新机遇

从全国看,习总书记在党的十九大报告中,作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大论断。习总书记指出,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,当前我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇是中华民族强起来、实现伟大复兴的机遇,是中国人民创造美好生活、走向共同富裕的机遇。这就是当前我们的最大背景。

从全省看,“两个高水平”“四个强省”“六个浙江”正在全面铺开。1月底召开的省两会,最聚焦的关键词就是:高质量、竞争力、现代化。浙江已经站在新的时代起点,继续按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求,为全国发展提供浙江样板。

从丽水看,我市处于全国发展的第一方阵,“两山”转换通道已初步打开,开展争先进位大赶超,建设大花园的核心园、加快高质量实现“两大历史使命”、奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界,已成为全市人民的奋斗目标。

(二)乡村振兴战略实施带来了新机遇

实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的新目标和总抓手。丽水是浙江大花园的核心铸造区,是全省乡村振兴的主战场。市委提出了“奏响新时代田园牧歌,打造世界级诗画丽水,复兴升级版农耕文明,争当中国特色乡村振兴的排头兵,打造绿色发展中国方案的鲜活样板”的目标要求。实施乡村振兴战略,国土资源部门责无旁贷。就目前来看,国家、省、市层面都在积极探索农村土地制度的改革创新。比如,如何破解土地收益用于“三农”的制度障碍,有效解决乡村发展的建设资金问题;如何加快推进全域土地整治,进一步拓展和优化空间,获得更多的政策红利;如何稳妥推进农村土地管理制度改革,探索宅基地“三权分置”的具体实现形式,增加农民财产性收入等等。可以预见,在实施乡村振兴战略中,一些长期困扰我们的制度性障碍,有望逐步得到破解。

(三)重大机构改革带来了新机遇

在党中央的领导下,机构改革正在紧锣密鼓地有序推进。410日,国家自然资源部挂牌成立,计划6月份出台“三定”方案;9月底前省级机构改革方案报党中央批准后实施、年底前完成,省以下机构改革要求在明年3月底前完成。组建自然资源部,由一个部门统一行使所有国土空间用途管制职责,有利于自然资源整体性保护,有利于生态环境系统性修复,有利于“多规合一”顺利实施,从而实现自然资源和国土空间高质量开发利用,保障和促进经济高质量发展,满足社会主义生态文明建设的内在需要。对我们丽水而言,又是一个难得的发展机遇。市委张兵书记指出,这次机构改革不仅是整合政府职能、提升政府效率,建设服务型政府的重大机遇,也是发挥后发优势,实现绿色崛起、赶超发展的重大机遇。丽水既是自然资源大市、生态环境大市,也是农业农村工作、文化和生态旅游资源大市。通过机构改革,全面优化政府机构设置,有利于加快资源优势向经济优势、发展优势的转化,有利于全面打开“两山”转换的宽广通道,有利于全面建设大花园,最终实现争先进位大赶超这一目标。

上述三大重要机遇,无论对于丽水发展大局,还是对于我们国土资源事业,都十分宝贵。只能紧紧抓住,不能轻易失去。所以,我们要见事早、看得准、下手快,努力在质量、效率、动力上下苦功夫,在深化国土资源供给侧结构性改革上下苦功夫,切实把重大机遇转化成实实在在的创业机遇和发展优势。

在认清形势的同时,我们也要清醒看到,全市国土资源领域重开发轻保护、重数量轻质量、重城镇轻农村等发展不平衡不充分问题依然突出;保障发展与保护资源统筹兼顾、良性互动的良好局面还没有真正形成;干部职工的工作理念、纪律作风、质量效率与时代快速发展、改革迅猛推进、工作要求不断提高的现实相比,还存在许多的不适应、不担当和慢作为情况。这些问题,都需要我们在今后的工作中,认真加以解决。

三、以争先进位大赶超精神扎实做好2018年国土资源工作

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

今年全市国土资源工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十九大精神,深入践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,切实肩负新时代国土资源工作的使命和担当,加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土,扎实开展“改革推进年”“质量提升年”“争先进位大赶超”活动,胸怀大局、把握大势,勇于担当、开拓创新,不断提高国土资源服务保障能力和水平,为加快高质量实现“两大历史使命”,奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界作出积极贡献!

总体目标是:全年实现总供地量1.2万亩,承接好省土地审批权限委托下放,全力满足全市经济社会发展对用地的合理需求。耕地保有量和基本农田保护面积达到省政府规定要求,启动全域土地综合整治项目20个,完成垦造耕地1.5万亩、高标准基本农田18.6万亩、宅基地复垦1000亩,确保实现耕地占补平衡;全市供应商住用地2700亩,其中市区供应商住用地1000亩左右、土地出让金入库100亿元全市实施低效用地再开发1200亩以上,盘活存量建设用地4500亩以上全市颁发农村宅基地和住房确权登记3万本,符合登记条件发证率达到90%;纳入全国绿色矿山名录库24座,治理废弃矿山11座;实施地质灾害大搬快治“解危清零”行动,完成471隐患点的综合治理,受威胁人数再减少15825,基本消除已知地质灾害隐患威胁。

根据上述总体要求和总体目标,今年重点要抓好以下八方面工作:

(一)坚持主动作为,全力助推创新区建设。坚持问题导向、需求导向,实施差别化的用地政策措施,提高资源配置的质量和效益,全力助推创新区建设。

一是助推乡村振兴战略实施。把全域土地综合整治作为助推乡村振兴战略实施、促进农业农村现代化的重要抓手,加快编制村级土地利用总体规划,统筹安排农村各业各类用地空间,逐步构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用新格局;完善农村农业融合发展用地保障机制,优先利用存量建设用地或通过增减挂钩解决农村建设用地需求;用足用好增减挂钩结余指标省内调剂政策,特别是“大搬快治”拆后宅基地复垦指标的使用。指标调剂收益重点用于消除集体经济薄弱村和支持乡村振兴战略。今年,全市要实施全域土地综合整治项目20个以上,各地要抓紧确定实施目标,编制工作方案,5月底前要完成项目摸底调查,9月底前要完成项目全域规划设计方案编制,12月底前完成项目申报立项,并启动实施。

二是深化差别化国土资源供应政策。落实新经济、新产业、新业态发展用地政策,采取多种方式盘活土地、厂房等闲置资产,保障新产业、新业态发展,进一步降低企业用地成本。加强现代综合交通用地保障,优先保障金台铁路、衢丽铁路、丽水机场、瓯江航道、通景公路等重点工程建设。助力小城镇和特色小镇发展,提高城镇人口和产业承载力。

三是加大商住用地供应力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善商住用地供应中期规划和三年滚动计划,合理引导社会预期,促进全市房地产市场平稳健康发展。全市供应商住用地2700亩左右,其中市区供应商住用地1000亩左右。全力参与城中村改造、政策处理和拆迁安置大会战,确保列入出让计划的地块达到“净地”出让要求。加强储备土地管理和经营,提升城市品位,增加闲置储备土地资产收入,实现储备土地“收得进、管得住、用得好、能增收”目标。

四是规范用好省政府委托下放审批权限。从4月份开始,省政府已将莲都区(含市本级、开发区)、青田县相关国土资源审批权限委托下放至市政府和青田县政府,市局有关处室和青田局要紧紧抓住难得的机遇,承接好委托下放的土地审批权限,加快设计工作流程,制定各项审批程序,进一步提升审批速度,缩短审批时间,为加快项目落地、增加有效投资提供更好的服务。

(二)坚持“三位一体”,全面加强耕地保护。深入贯彻中央4号文件和省委省政府实施意见精神,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”管理,确保耕地保有量和永久基本农田数量不减少、质量不降低,保障粮食安全。

一是严格保护永久基本农田。把生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”逐级落实到位,严格执行永久基本农田及示范区选址论证办法,从严控制重大建设项目占用永久基本农田,确实无法避让的,按照法定程序报批。对擅自占用永久基本农田的行为,要严格按照规定严肃查处。

二是实施“152”耕地生态保护工程。加快出台“生态化”造地指导意见,市局决定在龙泉、缙云开展“生态化”造地试点,龙泉局、缙云局要认真组织实施,拿出一流的样板,及时总结经验,为全面推行“生态化”造地提供示范。今年,全市要完成垦造耕地1.5万亩,继续推进高标准基本农田建设,结合“旱改水”、耕地质量和产能提升工程,今年完成建设高标准基本农田18.6万亩;加快农村建设用地复垦,特别是要结合大搬快治“解危清零”行动,今年完成建设用地复垦1000亩。同时,要继续推进建设项目占用耕地耕作土剥离再利用,不断提高垦造耕地质量,确保实现耕地占补数量、质量平衡。

三是加强耕地占补平衡管理。加快研究占补平衡指标管理办法,加强建设项目用地预审管理,严格建设用地占用耕地审批,着力从源头上减少对耕地特别是优质耕地的占用。进一步提高垦造耕地的投入标准,切实提升新增耕地质量等级。最近,国务院下发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,从调剂方式、调剂价格看,对丽水影响不大。要抓住机遇,做好重大项目国家统筹申报工作,确保重大项目的顺利报批和落地。同时,要认真做好市下达的年度垦造耕地统筹任务,今年统筹任务数为2500亩,统筹价格不变。

四是全面开展第三次全国土地调查。这是国务院部署的一项重要工作,各地要高度重视,作为事关全局的大事抓在手上。今年是启动之年,也是关键之年,要按照统一部署,加快建立组织机构,明确工作目标,落实工作经费,6月底前制定工作方案,通过公开招投标确定实施单位,12月底前基本完成外业调查和数据建库工作。特别是松阳,作为全国先行试点县,今年要全面完成“三调”工作,为全市积累经验。我这里要强调一下,“三调”工作必须严守纪律,严格按规定程序办理,调查数据必须真实准确可靠,坚决杜绝弄虚作假行为。

(三)坚持以“人民为中心”,全力维护民生权益。坚持在发展中保障和改善民生,让群众有更多安全感和获得感。

一是打好地质灾害大搬快治“清零战”。市委张兵书记履新丽水后,不到2个月时间就先后5次调研地质灾害防治或作出批示,市政府吴晓东市长今年以来多次调研地灾防治工作,提出工作要求,体现了市委市政府对这项工作的高度重视。418日下午,市政府又召开了“大搬快治”工作部署会,全面启动了“解危清零”行动。全市系统必须要按照张书记、吴市长的提出要求,全力打好大搬快治“清零战”,对全市471个库存隐患点实施综合治理,提前一年完成三年目标任务。①要加快搬迁“进度”,在主汛期之前,全面完成所有地质灾害隐患点受威胁群众的撤离工作,已避让搬迁旧房全部拆除到位,确保搬得干净。②要提升安置“速度”,加快安置房建设,新建安置项目6月底前开工建设,续建安置项目争取年底前完成,年底前搬迁群众全部安排到位,确保安得到位。③要加大治理“力度”,主汛期之前,全面完成150个隐患点工程治理项目的招投标工作,年底前工程治理项目全面完成,确保治得彻底。④要强化防治“广度”,严格落实地质灾害防治各项制度,加强监测预警、预案演练、应急避险、警示教育;对综合治理后仍需要监测的重大隐患,加快设立专业监测点,组织开展动态监测,年底前重大地质灾害隐患点动态监测实现全覆盖,确保防得科学。⑤要继续做好青田县祯埠乡锦水村下个寮山体滑坡险情处置和遂昌县苏村山体滑坡治理等工作。

二是启动农村宅基地和住房确权发证两年行动。由于去年工作推进不力,导致今年任务非常重,必须要以非常规的决心和力度去推进。市政府已经下达了工作任务,各地必须要全面加快推进,力争通过今明两年的努力,基本完成全市农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作。其中,2018年底前,完成实际发证3万本以上;2019年底前,再完成实际发证3.5万本以上。各县(市、区)局特别是主要领导,务必高度重视,针对工作中存在的“两违”处置、规划补办、人员落实、乡镇配合等问题,抓紧向党委政府主要领导汇报,尽快协调解决。市局将建立考核督查制度,实行“周通报、月督查、年考核”工作机制,确保确权发证工作得到有效推进,取得实效。

三是深入推进不动产统一登记。全面开展林权不动产依申请登记工作,建立林权登记数据库,实现林权登记数字化管理。积极做好承包经营权纳入统一登记的前期准备工作。市县两级都要夯实不动产登记基础性工作,采用先进设备和技术,不断提升不动产登记办理速度和质量。组织开展不动产登记便民利民示范窗口建设,全面提升不动产登记队伍素质、业务能力和服务水平。

四是规范土地征收管理。严格执行告知、确认、听证等征地程序,落实征地信息“五公开一上墙”制度,切实保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。改进征地补偿安置方式,因地制宜采取迁建安置、货币安置、入股安置、实物补偿等多种安置方式,妥善解决好被征地农民的长远生计。严格征地补偿费管理和发放,防止拖欠、截留、挪用。完善重大建设项目征地的社会稳定风险评估机制,防止出现群体性上访等社会不稳定因素。

五是加大信访纠纷调处力度。把握好新时代信访工作新特点、新问题,对照公安部新修订的处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见,及时就地解决信访问题。完善矛盾纠纷多元化解机制,落实首办责任制和主要领导包案制,建立法定途径分类处理信访纠纷化解工作机制,妥善解决群众合理诉求,保障群众合法权益。

(四)坚持节约集约,提高资源利用效率。以国土资源节约集约示范省创建为契机,坚持以“亩均论英雄”,进一步转变资源利用方式,进一步优化资源利用结构,进一步提升资源节约集约利用水平。

一是持续推进城镇低效用地再开发。结合“三改一拆”拆后土地利用、小城镇环境整治,开展新一轮低效用地再开发专项规划编制,盘活、改造和提升一批城镇低效用地,挖掘存量建设用地利用潜力,提升城镇土地承载力。加快推进农村存量建设用地盘活利用。今年完成再开发1200亩,盘活存量建设用地4500亩。

二是加强土地批后监管。加快批而未供、供而未用土地有效利用,全市20132017年批准的农转征建设用地平均供地率不低于70%。加强土地利用动态巡查,加大闲置土地处置力度,20062016年供应的国有建设用地中被认定为闲置土地面积的比例低于1%。根据省厅的部署,有序推进土地市场诚信体系建设。

三是加强土地市场建设。落实建设用地标准控制制度,配合发改等相关部门,稳妥推行企业对标竞价的“标准地”制度,全市新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地,促进传统产业转型升级。加强国有建设用地使用权网上交易监管,规范交易行为。加强土地二级市场管理,提升管理水平。

四是推进矿产资源集约利用。实行新设采矿权最低开采规模和最小储量规模准入制度,鼓励矿山企业做大做强,培育一批开采规模大、工艺技术先进、生产安全、绿色环保、经济社会效益好的龙头企业。

(五)坚持改革创新,注入发展新动能。深化国土资源体制机制改革,加强制度供给,增强国土资源高质量发展的内生动力。

一是深入推进“最多跑一次”改革。把“最多跑一次”改革覆盖到国土资源行政权力各个事项,围绕“网上申报率 100%、网上审批率 100%、办件回传率100%”目标,推进“八统一”标准化建设,打破信息孤岛,纵向实现省市县国土资源数据归集,横向实现与部门之间数据共享。以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机,进一步推进不动产登记便民高效服务,重点做好不动产交易、纳税、登记“一体化”办理,实现1小时内取证。这项工作,市区已经实现1小时取证目标,正在推进调整不动产登记土地使用权面积记载方法试点等工作。各县(市、区)也要行动起来,统一步调,同步推进,打造不动产登记“最多跑一次”新的标杆。

二是稳妥推进农村土地管理制度改革。总结推广云和县宅基地有偿退出机制,继续推进青田县农房抵押试点,总结提炼好试点经验。探索推进宅基地“三权分置”改革,要结合乡村旅游、返乡人员创新创业,编制试点方案,开展先行先试,完善盘活利用闲置农房和宅基地的激励政策,促进农村产业融合发展。

三是有序推进国土空间开发保护制度改革。开展自然生态空间用途管制试点,深入推进自然资源资产产权制度改革;积极谋划自然资源统一登记各项基础工作,统筹推进全面所有自然资源资产有偿使用制度改革。

(六)坚持绿色开发,构建矿产资源综合利用新格局。同步推进矿产资源开发与矿山生态环境保护,大力发展绿色矿业,助推绿色发展。

一是优化矿产资源开发布局。严格实施新一轮矿产资源总体规划,加强“三区”规划管理,引导矿山向规划开采区内集聚。强化采矿权总量控制,今年底全市矿山控制在130个以内。严禁在国家、省级自然保护区、重要水源地等禁止开采区域内新设采矿权。

二是启动矿地综合开发利用省级试点工作。立足区域发展和国土空间开发,统筹好新设采矿权和矿地综合开发利用,加快实施一批矿地综合利用试点项目,通过山体整体采平造地、开采造景等途径,形成可综合利用的矿地资源,拓展新的发展空间。今年重点要做好丽水机场建设项目取土区建筑石料矿、青田鹤城街道圩仁村建筑用凝灰岩、遂昌云峰街道连头村花岗岩等6个工程性采矿权试点项目的申报及争取工作,并根据省厅试点工作要求,认真组织实施。

三是全面推进美丽矿山建设。按照新的绿色矿山建设体系标准,今年完成24家矿山纳入全国绿色矿山名录库,努力打造一批生态保护好、开发能力强的绿色矿山样板。坚持“谁破坏、谁治理,谁开发、谁保护”,严格落实矿山企业生态环境治理主体责任,对山上山下、地上地下进行整体保护、系统修复、综合治理。启动实施以“两路两侧”“四边三化”为重点的废弃矿山复绿三年行动,新开工治理14座废弃矿山。继续加强矿山粉尘防治,确保实现达标运行。

四是加强勘查开采监管。构建“企业自律、部门监管、社会监督”的共同责任体系,健全勘查开采信息公示制度,规范公示信息抽查和矿业权人名单管理,促进矿山企业自觉履行公示义务。加强矿产资源勘查开采巡查监督管理,切实维护矿产资源勘查开采秩序,着力打造“诚信丽水地矿”。

(七)坚持依法行政,推进法治国土建设。坚持把法治国土建设贯穿到国土资源管理各个环节,不断提升国土资源管理法制化、规范化、信息化水平。

一是加强依法行政。完善依法行政工作制度,强化依法行政考核导向机制,使依法行政成为“硬指标”、“硬约束”和“硬实绩”。加强国土资源信用体系建设,实施以土地使用权人、采矿权人、探矿权人、中介机构和专家人员为主要对象的信用监管。加强国土资源“一张图”工程和综合信息监管平台应用,推行“批、供、用、补、查”全程动态监管。加强全市系统干部职工法治教育培训,不断提高干部职工法治意识和依法行政能力。加强“七五”普法宣传,营造良好法治氛围。

二是继续推进“亮剑行动”。加强与“三改一拆”、无违建创建工作深度融合,重点抓好违法占用永久基本农田、农村违法用地和涉及村干部违法用地的处置,规范农村用地秩序,构建农村违法用地防控体系;严肃查处非法盗采矿产资源的案件。加强卫片执法检查,保持执法监察高压态势。加快农村集体土地上房屋违法用地处置工作,为农房确权颁证打好基础。

三是加强国土资源信息公开。按照“公开是常态,不公开是例外”要求,全面推进国土资源行政决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大政务公开参与度。全面履行政务信息公开制度,属于主动公开的信息,要通过门户网站、政务服务网等信息发布平台,主动、及时、准确地公开相关信息;属于依申请公开的信息,要规范办理程序,明确办理时限,按相关规定及时办理。

四是加强国土资源宣传。继续办好《丽水美丽国土》等内部刊物,经营好微博、微信公众号,深化与主流媒体合作,充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日、党员活动日等,全方位宣传国土资源法律法规和政策意见。

(八)坚持不忘初心,推进全面从严治党。新时代要有新气象,新形势要有新作为,新使命要有新担当。全市系统要按照市委提出“争先进位大赶超”主题活动的要求,以开展“改革推进年”“质量提升年”“五型机关”创建等活动为载体,以最大的激情、最实的作风,确保各项目标任务顺利完成。

一是加强意识形态和宣传思想工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学懂、弄通、做实党的十九大和全国“两会”精神,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,规范党内政治生活,加强党规党纪和理想信念教育,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到思想上坚决拥护、政治上坚决维护、行动上坚决紧跟。在机构改革的关键时期,全市系统干部职工要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,坚决服从党和国家机构改革大局,深刻理解改革、热情支持改革、积极投身改革。要严明政治纪律、组织纪律,严格遵守机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律、档案工作纪律,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,不信谣、不传谣,更不能制造谣言,为改革平稳有序推进营造良好氛围。

二是加强干部队伍建设。深化“五型机关”创建活动,加强干部理论教育和业务知识培训,切实提高履职能力和水平。党委(党组)要切实加强对领导班子和干部队伍建设的领导,落实好“抓班子、带队伍”的主体责任。进一步优化干部队伍的知识结构和年龄结构,增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力,打造一支政治素质高、业务能力强、善打攻坚战、作风纪律好、廉洁自律硬的国土铁军。

三是深化作风建设。继续保持正风肃纪高压态势,严格执行中央八项规定、省委“28条办法”、市委实施意见和省厅正风肃纪“十不准”,坚决防止“四风”问题反弹回潮,不断挤压“四风”问题存在的空间,坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。主动适应大赶超新要求,全市系统广大干部职工都要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“工作一分钟、创业六十秒”的时间观,以办法总比困难多的意志力,以“人一之,我十之”“人十之,我百之”的付出和努力,争先进位大赶超。这里,我再强调一点:今年,市局按照市委市政府的部署,抽调了26名骨干力量,奋战在城中村改造一线,但是我们今年全局性工作任务非常重,而且各项工作任务都还要拉高标杆而不能降格以求,体现刚性而不能含糊其辞,精准管理而不能停留在“大概”“可能”“也许”上。因此,大家都要拿出精气神来,齐心协力干好各项工作。

四是强化党风廉政建设。党委(党组)特别是主要负责人,要始终把党风廉政建设、意识形态建设、反腐败等工作,记在心上,扛在肩上,抓在手上。要严格落实“两个责任”,严格遵守《准则》和《条例》,把握运用监督执纪“四种形态”,加强干部日常监督管理,坚持抓早抓小抓苗头,防止小毛病演变成大问题,促进干部健康成长。要始终保持反腐败高压态势,加强惩防体系建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,努力营造山清水秀、风清气正的政治生态,构建不敢腐、不能腐、不想腐的“防火墙”。

同志们,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。我们要按照市委、市政府、省厅的部署,强化能力提升、责任落实和督查督办,扎实抓好各项工作,以务实高效的作风推动高质量发展。

一要加强学习、提升能力。学习是增长才干、提升素质的重要途径,也是搞好各项工作的重要基础。全市系统干部职工要把学习当作一种工作责任、一种生活方式、一种精神追求,通过学习,开阔视野、开阔思路、开阔胸襟,提高思想觉悟、提高理论素养、提高能力水平。我们要按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”和“推进一项工作,掌握一门业务”的思路,强化系统学习,形成思维体系。我们既要从书本中学、更要在实践中学,在生产生活一线学。特别是要按照中央和省委、市委的要求,大兴调查研究之风,把问题找准、把情况摸透、把对策建议提到位。调查研究,是我们的看家本领,既是提高学习效果的有效方式,更是坚持问题导向,强化改革创新,寻找管用办法的重要渠道。国土系统会议很多、事务很多,占用了我们大量时间,这是我们的工作特点,但是磨刀不误砍柴工,我还是希望大家挤出更多时间深入一线,把调查研究的功课做足,把基础性工作做扎实。

二要细化目标、压实责任。谋划和执行是行政的主要功能。习总书记一再强调,一分部署、九分落实,要不驰于空想、不骛于虚声。抓落实是我们最大的责任。市局已经与县局签订了年度目标责任书,我们要层层抓好任务分解,把任务落实到科室、落实到人头,将时间安排到月、到旬、到周,甚至到日,确保工作落实。主要领导既要全面抓总,又要沉下身来,对重点、难点问题亲自安排、亲自研究、亲自督办;分管领导要认真履行分管职责,具体抓好落实,当好参谋助手,及时解决处理工作中遇到的困难和问题。今年是机构改革之年,我们每一位同志都身处部门重组的重大变化之中,作为党的干部要牢固树立组织观念,特别是抓落实的劲头一刻都不能放松。“关键少数”在关键时候,就要负起关键责任,发挥关键作用。这也是对我们党性修养的一次检验,希望在座各位,人人过硬、全部过关。

三要加强督查、确保实效。没有督查就没有落实。纪委、监察室要充分发挥督促检查的“利剑”作用,采取明察暗访、现场督查、跟踪督办等多种方式,定期不定期对重点工作、重点项目、领导重要批示的落实情况进行督查督办。对工作不负责任、重点工作推进迟缓的单位和相关责任人,要直接通报和给予严肃处理,该问责的坚决问责。市县两级党委(党组)要在抓落实中考察、甄别和选拔干部,对执行决策坚定、敢于开拓创新、综合能力突出、工作成效显著的优秀干部,要大胆提拔使用,对工作落实不力、能力水平低下、不敢负责担当、进取意识不强的干部坚决予以调整。

同志们,新的时代、新的征程已经开启。我们一定要在市委、市政府和省厅的坚强领导下,坚定信心,抢抓机遇,以更加自觉主动的担当意识、更加昂扬向上的精神状态、更加扎实有力的工作举措,争先进位大赶超,奋力谱写新时代国土资源事业改革发展崭新的篇章,以优异成绩向改革开放40周年献礼!

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